Французская энергетическая компания TotalEnergies получила заявку на отказ от концессии на морскую ветроэнергетику для проекта Nordsee Energies 2 мощностью 1,5 ГВт на участке N-11.2 в Северном море, но власти Германии категорически отклонили ее. Федеральный министр экономики Германии выступил с твердым заявлением: как только выдается концессия на морскую ветроэнергетику, это создает юридически обязывающие обязательства, и застройщики не имеют права в одностороннем порядке отказаться от этого объекта.
TotalEnergies получила права на освоение морской территории площадью 156 квадратных километров посредством тендера в 2024 году. Однако перспективы прибыли проекта резко ухудшились на фоне роста затрат на строительство, изменения рыночных условий и серьезных задержек с соблюдением сроков подключения к сетям, установленных немецкими операторами передачи. Компания провела несколько раундов переговоров с правительством Германии о возвращении объекта и сокращении его потерь, однако все переговоры закончились безуспешно. Чтобы сохранить свои концессионные права, TotalEnergies пришлось подать заявку на получение разрешения на проект и выплатить первоначальный взнос в размере 10%, как это предусмотрено лицензионным договором. Оно также намерено потребовать компенсацию убытков, связанных с задержкой подключения к сетям. Несмотря на эту неудачу, TotalEnergies заявила, что продолжит развитие других своих морских ветроэнергетических активов по всей Германии.
Немецкие регулирующие органы заняли эту жесткую позицию, чтобы поддержать юридически обязательный характер концессий на ветроэнергетику. В соответствии с законодательством Германии о морской и ветровой энергетике застройщики могут подать заявку на отказ от концессии только в том случае, если обследования перед строительством выявят непредвиденные серьезные геологические или экологические недостатки. Коммерческие риски, включая инфляцию издержек, задержки в работе сети и плохую экономику проекта, не могут считаться юридически действительными основаниями для возврата концессии.
Кроме того, Германия находится под огромным давлением, требующим наращивания мощностей морской ветроэнергетики и расширения своей энергосистемы. Предоставление TotalEnergies права на возврат объекта мощностью 1,5 ГВт, скорее всего, спровоцирует волну аналогичных запросов со стороны других держателей концессий, что приведет к повсеместному распространению незадействованных морских территорий и коллапсу инвестиций в энергетический переход. Поэтому регулирующие органы твердо придерживаются правовых положений, направленных на защиту тендерной системы и упорядоченного развития ветряных электростанций.
Подобные концессионные споры часто возникают на рынках морской ветроэнергетики по всему миру, вызванные одинаковыми основными проблемами: стремительным ростом затрат, недостаточной сетевой инфраструктурой и политической неопределенностью. Для разрешения таких конфликтов возникли две различные модели регулирования. Германия обеспечивает соблюдение самых строгих обязательств по исполнению, как правило, запрещая добровольный отказ от концессии, с лишь узкими законодательными исключениями, чтобы предотвратить спекулятивное приобретение участков с последующим отказом от проекта. Напротив, Великобритания и США действуют в рамках системы морской аренды, которая позволяет фирмам возвращать или передавать концессии, хотя авансовые арендные платежи и гарантийные депозиты, как правило, не подлежат возврату, в результате чего застройщики не могут возместить невозвратные затраты.
Крупные компании, включая BP и JERA, владеют концессиями на морскую ветроэнергетику мощностью в гигаватты в Германии, но приостановили разработку из-за задержек в энергосистеме, неоднократно призывая к формальному механизму выхода. Неудачная попытка TotalEnergies отказаться от своей площадки обнажает структурные недостатки в европейском режиме концессий на морскую ветроэнергетику и может побудить Германию пересмотреть соответствующее законодательство, чтобы найти баланс между коммерческими рисками застройщиков и национальными целями энергетического перехода.
